乡村振兴，治理有效是基础。乡村治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是实施乡村振兴战略的基石。党的十九大报告将“治理有效”作为实施乡村振兴战略的总要求之一，明确提出要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。近年来，原州区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，按照《关于加强和改进乡村治理的指导意见》部署要求，坚持把夯实基层基础作为固本之策，把治理体系和治理能力建设作为主攻方向，把保障和改善民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，着力夯实乡村治理根基。

一、主要做法

(一)坚持建堡垒强基础，不断提高乡村治理能力。一是聚焦为民服务，构建便民高效服务网络。原州区建立了“155”(区委每个常委包抓1个乡镇、每位县级领导包抓5个行政村，每名干部帮扶5户贫困户)包抓责任制，县乡村三级党员领导干部进村入户蹲点调研，协调解决群众生产生活中的实际困难。区委把乡(镇)领导班子职数从原来的9名增加到 11名，选优配强乡镇党委班子，推进乡(镇)站所规范化、标准化建设，设置三办三中心和5个派驻机构，招考优秀大学生充实站所力量，不断提升乡(镇)协调管理服务能力。深化“放管服”改革，建立“告知承诺”“容缺后补”“审管联动”等体制机制，大力实施“互联网+政务服务”，建成区乡(镇)村三级便民服务网络，大力推广“我的宁夏”APP、“宁夏政务服务”微信公众号平台，大力推行“不见面马上办”。建成11个规范化乡镇民生(便民)服务中心，将45项“四级四同”便民服务事项下沉办理。建成村级标准化便民服务站102个，实现“一门式办理”“一站式服务”，有效解决便民服务“最后一公里”问题。区、乡(镇)、村三级便民服务机构年办理群众服务事项6.1万余件。二是聚焦基层组织建设，建强战斗“堡垒”。“村看村，户看户，群众看支部”。农村基层党的建设是乡村有效治理的核心。原州区委坚持统筹联动推进农村党建工作，建立“抓乡促村”责任制，深化实施“三大三强”行动和“两个带头人”工程，着力把基层党组织建设成为宣传党的方针政策、贯彻落实党的主张决定、领导乡村治理、网结动员群众，推动农村改革发展的坚强成外保至。建立子软弱涣散基层党组织整顿长效长治机制，逐村分析研判存在软弱涣散的具体原因，实行“一套专班、一个方案、一抓到底”的包抓责任制，持续开展农村软弱涣散党组织整顿转化。2018年以来，调整不胜任，不称职、不合格党组织书记36名。全区三星级以上基层党组织达到96.1%。以“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，不断加强农村党员干部培训，严格落实“三会一课”“主题党日”等制度，着力把农村党组织建成全面领导村级事务的中坚力量。制定落实《关于鼓励“五类范化人员”创办领办农业经营实体开展科技服务，促进“两个带头人”工程发展的意见》，选拔培养优秀农村党员干部487名，储备后备干部261名，培养致富带头人706名，“二合一”“复合型”带头人占行政村总数的68.9%。三是聚焦群众增收，发展壮大村级经济组织。发展壮大村级集体经济是实现乡村振兴的必由之路。原州区始终把发展壮大村级集体经济作为区委重点工作，成立专门工作领导小组，健全完善发展壮大村级集体经济体制机制，大力实施农村集体经营性资产股权化改革。制定落实《原州区发展壮大村集体经济任务分工方案》，压实部门、乡镇和村级责任。制定出台12条发展壮大村集体经济优惠政策，累计投人资金1.02亿元，加强统筹、分类指导、创新模式、抓点带面，实现了村级集体经济从“空壳”到“破零”再到“壮大”的华丽嬗变。目前，原州区有49个村年收人达到10万元以上，5个村达到50万元以上。坚持把农民合作社和家庭农场作为组织服务农民群众。活乡村资源要素、引领乡村产业发展和维护农民权能的重要载体，采取各方联合建、龙头企业建、本地能人建等方式，培育农业专业合作社659家，家庭农场164家，新型职业农民、“田秀才”“土专家”3515人，成为带领群众脱贫致富的中坚力量。

(二)持续提升村民自治能力，着力构建充满活力的自治体系。一是抓“55124”村民代表会议机制落实。原州区坚持健全党组织领导的村民自治机制，完善村民代表会议制度，不断加强自治组织规范化建设，实施“55124”模式(即:以“五步工作法”为统揽夯实制度基础，以“五联记录簿”规范会议程序和记录，以“一份议事清单”规范决议内容，以“乡村两级监督”确保工作合法合规，以“四级联动”推动工作落实)。在具体推进过程中重点把好村民代表选举入口关，推选村民代表时坚持“三不推五优先”，严格落实“三不予”(对未经过村民代表会议议决的项目不予立项、事项不予审批、资金不予拨付)的刚性约束。同时对6956名村“两委”、村民代表、村监会成员进行培训，确保“55124模式”高效有序运行。二是抓“网格化”管理机制落实。为切实解决基层服务面广线长问题，原州区按照自治区统一部署，大力推行网格员制度。根据乡镇村组自然分布情况，将全区划分为841个网格，把村组干部、农村党员、保洁员、护林员等选为网格员。充分发挥网格员家庭人员等情分况熟悉的优势，及时宣讲党的各项惠农支农富农集政策，调处苗头性矛盾纠纷，组织村(居)民开的展文化活动、整治环境，到乡镇、村部代办代买，形成“上面千条线、下面一张网”的基层治理模式，打通社会治理“最后一公里”，使村民自治服务能力得到大幅提升。三是抓村级事务监督机制落实。脱贫攻坚战打响以来，各级不断加大农村项目资金投人。为加强村级项目资金管理，原州区大力推广“331”(三级备案、三级审核、一个平台监管)涉农惠农资金监管平台，制定落实党务、村务、财务“三公开”制度，梳理村级应公开事项，采取网络微信群、手机短信公示公告栏等载体及时公开，有效地解决了不知情、不愿意、不满意等造成上访的问题。扎实推进村监会规范化建设，村务监督委员会主任全部由党员担任，落实村监会8项权利，全程参与村级事务活动。同时，积极推进基层民主协商制度落实，每村推选30至50名协商代表，按照6项规定程序行使协商权力，确保村级事务公开透明运行。

(三)坚持“疏”“堵”结合的法治乡村建设，努力营造和谐稳定农村社会关系。一是大力创建“法治原州”。成立了以区委书记任主任的区委全面依法治区委员会，全面推行“三项制度”，严格落实行政规范性文件合法性审查，规范行政执法主体和执法人员资格管理，不断加强行政复议能力建设，让权力运行更加严格规范。以“法律八进”为载体，积极推进“七五普法”不断提高人民群众的法治意识和法治观念。以“一村一法律顾问”为抓手，建立法律援助工作站，提供一站式、零距离、点对点法律服务。原州区法学会被评为“全国法学会系统先进集体”二是大力创建“和谐原州”。深人推进“枫桥经验”制度化，制定落实《进一步加强和完善矛盾纠纷多元化解机制，打造新时代原州“枫桥经验”的实施意见》，创新实施矛盾纠纷化解“134”(成立一套组织机构，完善乡镇村组三级情报信息网络，落实领导开门接访、“两排查一分析”、重要节日和重大节点排查、领导干部包案化解“四项制度”)模式，建立乡(镇)、村综治工作站，落实“预警研判、受理分流、工作联动、管理考核”机制，织密织牢镇、村、组三级矛盾排查化解工作网络，变群众上访为干部主动下访。深入推动“互联网+人民调解”模式，建设“一站式”纠纷解决服务平台，对矛盾纠纷排查化解情况进行追溯和跟踪评价，形成“小事不出村、大事不出乡(镇)、矛盾不上交”的局面。三是大力创建“团结原州”。扎实开展“湖护核心越党剧，同心携手奔小康”民族用结连步创建活动，深入推进民族团结进步教育“六进”活动，通过原州区“一网一报一平台”以及培训会、座谈会等多种渠道，广泛宣传民族理论、民族政策、民族法律法规、民族基本常识以及民族团结进步创建的模范典型和先进事迹，全区各族干部群众“三个离不开”思想和“五个认同”不断增强。扎实开展“四进”宗教活动场所、“和谐寺观教堂”创建活动，积极稳妥治理“三化”问题，引导宗教与社会主义社会相适应，民族宗教领域专项整治取得积极进展。四是大力创建“平安原州”。成立原州区委国家安全委员会，制定出台了《原州区国家安全委员会工作规则》《原州区国家安全重点领域工作协调机制》等制度，提高和完善了领导机构、办事机构、工作职责、协调机制、情报信息、保障制度。总结新冠肺炎疫情防控经验，加快完善重大疫情防控、救治救助、物资保障长效机制。建立健全应急管理责任体系，落实应急管理预警、信息发布、应急救援协调联动机制，修订各类应急预案46个并适时组织演练。加强应急救援队伍建设，全区应急救援队伍达93支2004人。实施“一村一警”社会治安防控机制，建设“警务联络员”队伍，扎实推进平安原州建设。建立运行管理、考评问责等5项机制，形成共同推进扫黑除恶专项斗争的强大合力，重拳出击打掉涉黑涉恶团伙及村霸11个，抓获各类犯罪嫌疑人314人，人民群众满意度、幸福感大幅提升。

(四)坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，推动社会主义械心价值观落地落实落。一是以社会主义核心价值观为抓手培育“精气神”。原州区坚持以社会主义核心价值观为引领，持续开展社会主义核心价值观“六进”活动。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，建成多个基层实践基地和示范点。坚持将爱国主义教育融人中小学基础教育全过程，引导中小学生扣好人生“第一粒扣子”。依托新时代文明实践中心(所、站)，利用“我们的节日”大力开展主题教育，举办“志愿新时代·青春助脱贫”、学雷锋、清明祭英烈等主题活动。每年组织开展核心价值观主题宣讲、文化文艺培训班“送戏下乡”活动300余场(次)，使社会主义核心价值观真正深人人心。二是以新时代文明实践中心为抓手培育“内生动力”。为有效激发群众自主发展、主动脱贫致富的积极性，原州区围绕“做什么、谁来做、怎样做”的问题，大力推行新时代文明实践所(站)试点，创建了“贯穿一条主线、实现两个结合、深化三级设置、建立四项制度、围绕五种方式、落实六项任务、搭建七个平台、达到八个成效”的工作机制，深人学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强人民群众的政治认同、思想认同、情感认同。大力推行“文明实践积分”模式，制定《文明实践积分标准)，设置基础积分、民主积分和贡献积分，组建积分评议小组，以户为单位每月对群众参与文明实践表现情况进行评分，公示无异议后对排名前30%的群众给予物质奖励，以“小积分”兑出大文明，让人民群众永选“听党话、感党恩、跟党走”。目前，推行新时代文明实践中心的村达到44个。原州区专注“小积分”激发“新动力”的做法被中央农办、新华社作为典型经验在全国推广。三是以移风易俗为抓手培育“文明乡风”。充分利用各类宣传平台，持续播放移风易俗宣传标语、图片和专题片，在自有新闻媒体开设“移风易俗树新风”专栏，大力宣传移风易俗新风尚。扎实开展“红白理事会作用发挥年”活动，重新修订村规民约并督促落实，使“一约四会”进一步发挥更加积极的作用，移风易俗在全区蔚然成风。2019年通过“四会”解决村民议事问题1650多件，红白理事会受理红白事宜1320件。今年新冠肺炎疫情期间，各行政村“四会”组织广泛动员宣传“红事推迟白事简办”，全区共推迟红事542场、简办白事186场。四是以先进事迹为抓手培育“道德品质”。深入推进全国公共文化服务体系示范区创建工作，村级综合文化中心和“三馆一站”服务功能不断增强。扎实推进“中国诗歌之乡”申报工作，建设原州区诗歌创作基地，为全国文艺爱好者搭建交流平台。深化“道德讲堂”“善行义举四德榜”和“移风易俗模范榜”建设，积极选树文明村镇、移风易俗示范村(户)、星级文明户等典型，广泛开展乡村最美人物、农村道德模范、最美邻里、身边好人等先进典型选树活动，累计培育文明村镇65个，选树典型420个。

二、存在问题

(一)村庄“空心化”问题突出。随着城镇化进程加快，山区人口向县城、川区集镇聚集、致使山区农村空壳化现象日益严重，空巢老人、妇女、留守儿童成为村庄主要常住人口，给村民自治带来一定影响。比如，原州区炭山乡阳洼行政村总人口267户1056人，常住人口仅79户298人，其中60岁以上老师35人、妇女146人、儿童101人，老人和妇女儿童占常住人口的94.6%。

(二)农村“能人”队伍较弱。农村党员队伍“两低一高一散”(文化程度低、带动群众致富能力低，老龄占比高，党员分布散)情况还比较突出，农村致富带头人数量还比较少，带动群众发展经济的能力还不强。部分山区乡村经济基础薄弱，可开发利用资源缺乏，合作社、家庭农场新型经营主体少，产业链拉长缓慢，村级集体经济发展难度较大。由于山区村庄大多是留守老人和妇女儿童，更需要社会化服务组织代耕代种，但受自然环境影响，机械经营成本比较高，山区乡镇社会化服务组织还比较少。

(三)部分农民法制意识比较淡薄。近年来，原州区不断加大普法力度，深人开展法律“进乡村”活动，实施法律明白人培养工程，培育了一批法治带头人，群众法制意识明显提高。但受农民文化素养、传统观念等影响，部分农民法治意识还比较淡薄，法律知识宣讲培训参与度不高。办事依法、遇事找法、解决问题用法的自觉性还不高。

(四)农村群众文化生活相对匮乏。虽然在脱贫攻坚中各村都建设了文化活动广场、文体活动中心、图书室，配置了部分体育器材，但由于群众思想解放不够，接受新思想、新理念较慢，开展文化活动积极性不够，自办自演的乡土文化活动还比较少，文化渲染力和教化力还不够。

三、几点建议

(一)实施“五个”模式，推动自治法治德治协同发展。一是推广“统筹联动党建”模式。认真总结“统筹联动党建”模式，扎实开展“抓乡促村、整乡推进、整县提升”示范县(区)乡创建行动，落实好党建联系点、指导员制度。选优配强乡镇党委书记，不断强化乡镇管理服务询力、理流技餐查民行动，服、技经 在货”大三通”能说我富民行动、源维用好第一书记和鞋村工作队，推动抓党建促脱货政望、类乡村治理、促乡村报兴往实处做、向保里走。常态化整顿软弱涣散党组织，大力推动农村集体经济体制改革，千方百计发展壮大村集体经济，带动农村经济发展，帮助群众增收致富。二是规范运行村民代表会议“55124”模式。严格落实“四议两公开”制度，严把村民代表选举关，大力推行民主协商制度。落实好党务、村务、财务“三公开”制度，发挥好村监会职能作用，切实提高村民自治能力。三是推广实施“134”模式。探索新时代“枫桥经验”实现形式，全力推进法治政府建设，把法治宣传教育作为基层治理的基础性工程来抓，认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，实施“互联网+普法”模式，切实加强农村法律服务体制机制建设，不断提高农村矛盾纠纷化解能力。四是推广实施“积分制”模式。结合实际在所有行政村建设新时代精神文明实践中心，大力推广使用“积分制”，建设“文明实践公益超市”，加强社会公德、职业道德、家庭美德个人品德建设，积极培育和践行社会主义核心价值观。依法修订完善村规民约并抓好落实，大力培育乡风文明，推动移风易俗。五是推广实施“依法治理宗教”模式。全面贯彻党的宗教工作基本方针，总结推广黄铎堡镇、中河乡中河村乡村宗教事务依法治理试点成果，实现宗教治理由被动向主动转变、由治标向治本转变、由管住向管好转变。依法管理场所、活动、教职人员和网络，决不允许有法外之地、法外之人、法外之教、全面模清“三化”数，列出网题清单，落实责任领导，对账销号，做到数改不湖底不放过、效果不达标不放过、群众不满意不放过。

(二)建好“四支”队伍，培养一批乡村治理“领头雁”。一是建好村党支部带头人队伍。采取选派挂职驻村、聘用社会人士、吸引外出能人，招考大中专毕业生等方式引进人才、培训提升服务群众能力，探索实行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，严格执行村“两委”班子成员县级联审办法，建立防范和整治“村霸”问题长效机制，逐步提高待遇和建立招考上升通道打造一支能发展、愿服务、受信赖、有权威、留得住的村干部队伍。二是建好农村“网格员”队伍。切实发挥农村党员先锋模范作用，广泛开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，打造一支精干高效的“网格员”队伍。三是建好农村致富带头人队伍。制定落实好专业技术人才扎根基层的政策措施，充分发挥基层首创精神，鼓励基层探索创新，支持“田秀才”“土专家”创新创造、鼓励创办社会化服务组织，打造一支致富带头人队伍。四是建好志服服务队伍。充分发挥群团组织作用、广泛建文产业互助社、基建互助组、老爆病残及留守妇女儿童关爱等志愿服务组织，帮助老新病戏摄等多外据体解决实际国难和问题，打造一支爱心互助志愿服务队。

(三)抓好“三个”培训，推进乡村有效治理。一是办好“自治能力提升”培训。积极探索通过教育宣传、典型引导、边干边学等方式，宣传“55124”村民代表会运行模式，提升农民参与农村自治的责任意识、主体意识、参与意识和监督意识，带动外出务工创业人员回乡参与乡村振兴。二是办好“法制意识”培训。深入开展“法律进乡村”活动，积极开展“民主法律示范村”创建，实施农村“法律明白人”培养工程，培养一批“法治带头人”，不断提高农村居民学法、知法、守法、用法意识。三是办好“社会风尚”引领培训。坚持“润物细无声”的柔性治理理念，动员群众自编自演喜闻乐见的乡土文化节目。大力选树先进典型，教育引导广大群众弘扬时代新风，严格执行村规民约，大力提升农村居民文明素养，形成健康向上、开放包容、创新进取、守望相助的农村社会新风尚。

(四)完善“三项”机制，推动乡村治理能力和治理水平现代化。一是完善绩效考核机制。县(区)要把乡村治理工作纳人经济社会发展总体规划和乡村振兴战略规划，与经济社会发展同安排同部署同落实。要统筹推进，合理调配人财物，形成推动乡村治理的强大合力。要逐年细化制定乡村治理实施方案，年初安排部署、年中督查推进，年底考核交账。2020年重点要与脱贫攻坚战结合起来，坚持问题导向补短板强弱项，坚决高质量打赢脱贫攻坚战。二是完善协同推进机制。党委和政府农村工作部门要切实发挥好牵头抓总作用，落实统筹协调、具体指导和督促落实职责，其他行业部门按照各自职责，强化政策、资源和力量配备，切实转变作风，深人一线指导落实。乡镇、村要以乡村治理为统领，明确分工、压实责任，确保责任不掉链、工作抓到位。三是完善典型引领机制。积极开展乡村治理示范乡镇、示范村创建活动，选树推广宣传乡村治理先进经验典型案例，着力打造自治法治德治相得益彰的乡村治理体系，为高质量打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会提供坚强保障，确保2035年基本实现治理体系和治理能力现代化。